河南科技报报社申报的《构建“三位一体”的中国科技110服务体系推进农村信息化建设项目实施方案》，“中国科技110”是以统一的服务热线为纽带，以农业专家系统和科技信息资源库为核心，与internet网智能连接，利用网络通讯和数字化等技术，采用多终端的形式，完善农村信息网络，整合企业科技力量，使广大农民在信息化社会时代更廉价、更有效、更快捷地获取信息，实现科技在农民致富中的快速反应和零距离服务功能。

    对上述43家机构的88个创新项目，数字报业实验室秘书处编制了相对严谨科学的评估方案，拟于2007年3-5月间从中优选一批项目成为“中国数字报业创新项目”，以鼓励业界和关联产业大力推动数字报业发展的积极性和创新成果。

    数字报业创新项目评估方案

    一、前言

    1、数字报业创新项目评估的含义数字报业创新项目评估是指在充分的可行性研究的基础上，根据国家有关部门颁布的政策、法律法规和指导方向，从全国各大报社(报业集团)的实际情况出发，由中国数字报业实验室(实验室秘书处负责组织评估专家顾问团)对拟推出数字报业创新项目建设的“必要性”、“创新条件”、“市场需求”、“关键技术”、“财务准备”、“经济效益”和“社会效益”等进行多维分析论证，并就该项目是否可在全行业大范围推广提出意见建议的系列工作。

    2、数字报业创新项目评估的作用为在数字报业实验进程中的各报社(报业集团)主管部门把关提供依据。具体指一些报社在现行经济体制下，仍需在征得主管部门同意之后，方能实施的数字报业创新项目，而主管部门只有在进行项目评估(或通过类似于项目评估的形式)以后才能决策；报纸出版机构的数字报业创新项目如在评估中获得肯定，则该报社向上级主管部门申请政策和经费支持相对比较有利；为金融机构贷款决策提供依据。

    3、数字报业创新项目评估的目的及结果中国数字报业实验室组织的数字报业创新项目评估，一方面为数字报业实验室单位提供科学的引导和鉴定，另一方面，通过优选出的创新项目，不断寻求最佳方案，加速数字报业发展速度，降低全行业实验探索成本。2007年将推出一批具有代表性的数字报业创新项目，作为中国数字报业实验室的创新型实验项目。同时，从这些创新项目中优选出2-3个专题实验方向，在实验室成员单位范围中加以推广。

    经过个体和集体实验，当项目取得一定成果后，由实验室组织鉴定，在不同地域建立数字报业示范基地。

    二、评估前的准备工作阶段

    1、收集项目报告2006年11月15日至2006年12月11日，收集各报社(报业集团)、成员单位的项目报告。在2006年11月15日召开的“中国数字报业战略与实践高层研讨会”上，参会单位均收到实验室秘书处发出的《关于申报数字报业创新项目的通知》，经过认真准备，各单位于2006年12月11日前将“数字报业创新项目申请报告”发至秘书处。

    2、初步评估项目报告的合理性在收集各报社(报业集团)、相关产业机构的项目申请报告的同时，实验室秘书处将对申请报告进行初步的研究分析，依照申请报告的正规格式进行初审。主要关注如下几点：“项目或课题背景”、“项目或课题的预期目标和意义”、“项目或课题的运作流程”、“项目或课题的使用范围”、“项目或课题的经费来源”、“项目或课题的商业模式以及已经取得的成果或预期成果”、“项目或课题的人力资源要求”等(见《关于申报数字报业创新项目的通知》中的相关提示)。符合以上要求的项目报告，将进入下一个评估阶段。

    3、对项目报告进行分类按项目类型进行初步分类，为项目评估专家团提供项目征集及分类报告。

    三、制定评估计划方案

    1、组建项目评估专家团数字报业创新项目评估主要采用自报和专家评议相结合的方法；由从事数字报业领域或相关领域研究的专家、学者、政府官员来共同评定各单位提交的实验项目的学术水平、重要性以及可行性；由申报单位组织组织专门团队对项目的可行性进行论证分析，并对市场加以预测。专家评议依据统一的结构性指标体系。专家须遵守评议过程中的约束性的规定和评估原则(见后)。项目评估专家团的人选主要包括以下几类： (1)新媒体研究专家、学者(2)经济学家、市场分析专家(3)传媒理论研究专家；(4)技术专家。

    1、组建评估专家团采用单项评估与综合评估相结合的评估方法，按照申报项目涉及的主要条件和制约因素划分出不同项目所需条件和情况。

    2、建立评估指标体系和计算方法由项目评估专家团对数字报业创新项目进行初步的论证，提出评估指标体系，初步设计包括如下几个方面：项目前景、关键技术、管理与制度、相关研究与成果、实验项目实施的必要性与合理性、实验时间周期、资源需求、资金筹措、风险等。

    四、评估工作的实际操作

    1、案头评估项目技术评估；项目运行条件评估：项目风险评估。 2、依据案头评估的结果进行实地考察案头评估结果，由实验室秘书处对需要实地考察的项目进行统计，安排考察程序和顺序，主要是对项目的已有成果进行基础考评。这一阶段，不仅需要项目评估专家团对报纸出版机构提交的数字报业创新项目申请报告进行进一步的案头分析，同时仍需组织评估专家前往申报单位进行实地考察，对一些申报材料中无法详陈的内容，申报单位可在考察阶段做现场陈述申请，评估人员则依据评估指标和其他相关因素对项目进行综合分析。3、评估报告各项目的案头分值与实地考察鉴定表汇总给出的分值为撰写评估报告的主要依据。4、评估结果的发布及项目推广2007年4月至6月，通过各大新闻机构发布本次数字报业创新型项目的评估结果，组织专门会议，颁发证书并进一步推广具有示范意义的创新项目。 5、备注本评估方案为实验室秘书处于2007年1月提交理事单位的“数字报业创新项目评估方案”审议稿。2007年3月初经常务理事会根据项目申报情况，确定创新项目评估认定范围，2007年3月中旬开始组织专家评估团进行项目评估。

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